當(dāng)前，數(shù)據(jù)正日益成為國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源和關(guān)鍵性生產(chǎn)要素，成為驅(qū)動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、賦能產(chǎn)業(yè)升級(jí)和提升治理能力的重要抓手。中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五五”規(guī)劃綱要提出，“培育壯大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，深入開展‘?dāng)?shù)據(jù)要素×’行動(dòng)。”其核心要義是通過數(shù)據(jù)要素流通應(yīng)用，對(duì)其他生產(chǎn)要素產(chǎn)生放大、疊加、倍增作用。數(shù)據(jù)要素作為一種新型的生產(chǎn)要素資源投入，與其他生產(chǎn)要素的深度融合與協(xié)同作用，能夠產(chǎn)生倍增的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益?！俺耸裁础保繑?shù)據(jù)要素通過“乘”勞動(dòng)、資本、技術(shù)等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，能提高全要素生產(chǎn)率；通過“乘”場景最大限度地釋放其價(jià)值；通過“乘”數(shù)據(jù)創(chuàng)造新的信息和知識(shí)。
黑龍江省數(shù)據(jù)資源豐富、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、應(yīng)用場景廣闊，數(shù)據(jù)治理體系也日益健全，具備用好數(shù)據(jù)乘數(shù)效應(yīng)、賦能各類生產(chǎn)要素的良好條件。立足黑龍江省實(shí)際，找準(zhǔn)“怎么乘”的實(shí)踐路徑，需統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開發(fā)、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)培育與基礎(chǔ)設(shè)施安全保障一體化布局，充分釋放數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)，將潛在優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)動(dòng)能。
以高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設(shè)保障要素供給
激活數(shù)據(jù)要素潛能，前提在于數(shù)據(jù)資源的有效供給，而高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，正是實(shí)現(xiàn)這一供給的核心載體。當(dāng)前，國家層面正加快構(gòu)建高質(zhì)量數(shù)據(jù)集體系，強(qiáng)化“為高質(zhì)量數(shù)據(jù)付費(fèi)”的市場共識(shí)，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集在數(shù)據(jù)交易所掛牌、上架、交易，我國高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設(shè)步入快車道。面對(duì)這一戰(zhàn)略機(jī)遇，黑龍江省“十五五”規(guī)劃綱要明確提出“打造高質(zhì)量數(shù)據(jù)集”。
構(gòu)建系統(tǒng)完備的政策體系。從數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)價(jià)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)等多方面完善政策保障，對(duì)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設(shè)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)給予政策指引與重點(diǎn)支持，推動(dòng)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集在數(shù)據(jù)交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)規(guī)范流通和價(jià)值釋放。
集聚“鏈主”企業(yè)打造典型案例。依托黑龍江省在智慧農(nóng)業(yè)、工業(yè)制造、低空經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域的資源優(yōu)勢(shì)，聚焦哈電集團(tuán)、中國一重、北大荒集團(tuán)等“鏈主”企業(yè)，充分發(fā)揮其在數(shù)據(jù)資源整合中的核心驅(qū)動(dòng)作用與輻射帶動(dòng)作用。通過引導(dǎo)企業(yè)有序開放數(shù)據(jù)資源、深化多源數(shù)據(jù)采集與融合應(yīng)用，著力打造一批行業(yè)標(biāo)桿數(shù)據(jù)集，形成具有示范引領(lǐng)效應(yīng)的典型案例。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同參與，推動(dòng)構(gòu)建共建共享、協(xié)同發(fā)展的數(shù)據(jù)資源生態(tài)體系。
以龍頭企業(yè)和集聚區(qū)協(xié)同培育數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)
如果說高質(zhì)量數(shù)據(jù)集是數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放的“源頭活水”，那么數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)便是將“活水”轉(zhuǎn)化為“動(dòng)能”的關(guān)鍵引擎。數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，通過提供數(shù)據(jù)采集匯聚、計(jì)算存儲(chǔ)、流通交易、開發(fā)利用等環(huán)節(jié)的全鏈條服務(wù)，將原始數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為可交易、可服務(wù)、可賦能的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，以此釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值。
聚力培育數(shù)據(jù)龍頭企業(yè)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基。企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)，也是數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體力量。堅(jiān)持培育與引進(jìn)并舉，鼓勵(lì)省內(nèi)具備數(shù)據(jù)資源稟賦和信息化基礎(chǔ)的企業(yè)設(shè)立數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)獨(dú)立經(jīng)營主體，支持其做強(qiáng)做優(yōu)做大，加快形成一批掌握核心技術(shù)、具備市場競爭力的數(shù)據(jù)龍頭企業(yè)；積極引進(jìn)頭部數(shù)據(jù)企業(yè)在黑龍江設(shè)立區(qū)域總部或研發(fā)中心，帶動(dòng)本地企業(yè)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建大中小企業(yè)融通發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
加快數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，打造特色化發(fā)展格局。數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅需要單個(gè)企業(yè)的成長壯大，更需要構(gòu)建要素集聚、協(xié)同高效、創(chuàng)新活躍的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為空間載體，正是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要抓手。應(yīng)發(fā)揮數(shù)據(jù)流動(dòng)不受地理區(qū)位限制的優(yōu)勢(shì)，支持有條件的地方立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，建設(shè)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，為數(shù)據(jù)企業(yè)用數(shù)、用云、用能、用地及人才引進(jìn)等提供便利政策。以空間集聚釋放規(guī)模效應(yīng)，以鏈條協(xié)同提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)。
以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和安全保障筑牢發(fā)展根基
數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放的物理載體，安全保障則是數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的生命線。當(dāng)前，我國正加快構(gòu)建全國一體化數(shù)據(jù)市場，對(duì)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)據(jù)安全保障能力提出了更高要求。黑龍江省應(yīng)立足省情實(shí)際，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施與安全保障并重，為數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展筑牢底座。
一方面，搶抓機(jī)遇，發(fā)展通算、智算、超算等多元化算力資源，加快算網(wǎng)融合、并網(wǎng)調(diào)度等關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)建一體化高質(zhì)量算力供給體系。另一方面，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)，重點(diǎn)圍繞數(shù)場、可信數(shù)據(jù)空間等多元技術(shù)路線開展試點(diǎn)探索，加快統(tǒng)一目錄標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一身份登記、統(tǒng)一接口要求的標(biāo)準(zhǔn)研制，夯實(shí)互聯(lián)互通技術(shù)基礎(chǔ)。通過算力保障與設(shè)施互聯(lián)互通協(xié)同推進(jìn)，為數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展筑牢堅(jiān)實(shí)的物理基礎(chǔ)。
貫徹落實(shí)全流程數(shù)據(jù)安全管理制度要求，統(tǒng)籌技術(shù)應(yīng)用、制度規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。在技術(shù)應(yīng)用上，擴(kuò)大可信流通技術(shù)應(yīng)用范圍，增強(qiáng)數(shù)據(jù)可控可計(jì)量能力。在制度規(guī)范上，完善數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置機(jī)制，落實(shí)數(shù)據(jù)流通全過程相關(guān)主體的安全責(zé)任。在標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)上，健全數(shù)據(jù)分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化不同種類數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)保護(hù)。通過技術(shù)、制度、標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)同推進(jìn)，筑牢數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的安全防線。
（作者單位：黑龍江省社會(huì)科學(xué)院）