太陽島外灘濕地全貌。本報資料片
丹頂鶴翩翩起舞于藍天之下，成群的白琵鷺在濕地內(nèi)飛翔、覓食，東方白鸛爭搶著人工鳥巢，太陽島濕地散發(fā)著“綠色天堂”的魅力……
遠眺大小興安嶺，山巒疊嶂，林海浩瀚；俯瞰三江平原，興凱湖、珍寶島、七星河、洪河、嘟嚕河星羅棋布……龍江大地群鳥翔集、天藍水碧，舉目滿是“生態(tài)綠”，到處是人與自然和諧共生的美麗畫卷，游客們沉醉于“北國好風光，美在黑龍江”的自然風光里。
近年來，省人大常委會深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，充分發(fā)揮人大職能作用，圍繞加快推進綠色龍江建設(shè)依法履職，助力打造“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”實踐地，讓綠色龍江發(fā)展底色更足、成色更靚。
織密生態(tài)安全屏障法治網(wǎng)
“我省經(jīng)過多年治理水質(zhì)雖然總體改善，但水生態(tài)環(huán)境保護面臨的結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解?！痹谑∈膶萌舜蟪Ｎ瘯诹螘h上，省生態(tài)環(huán)境廳廳長劉偉作《黑龍江省水污染防治條例（草案）》說明時介紹，全省地表水部分支流水質(zhì)較差，城市黑臭水體仍存在反彈風險，雨污分流待改造存量較大，亟須通過地方立法推動解決全省目前水生態(tài)環(huán)境問題。
在廣泛征求意見，反復修改完善的基礎(chǔ)上，省十四屆人大常委會第八次會議表決通過該條例。條例明確堅持“山水林田湖草沙”系統(tǒng)治理理念，注重從污染防治向水環(huán)境、水資源、水生態(tài)“三水統(tǒng)籌”的治理思路轉(zhuǎn)變；堅持多向發(fā)力，進一步明確各級責任承擔者的職責和權(quán)限，形成協(xié)同聯(lián)動“新格局”；堅持多點開花，強化排污口排查整治、污染源頭管控、監(jiān)測網(wǎng)絡建設(shè)、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)却胧⒊B(tài)長效“新機制”。
“省人大常委會深入貫徹落實黨的二十大精神，針對我省影響水環(huán)境質(zhì)量的難點問題，堅持問題導向和目標導向，深入總結(jié)生態(tài)文明體制改革、機構(gòu)改革、垂直管理改革等成果，固化改革經(jīng)驗，形成一系列務實管用、運行高效的制度機制，為我省科學治污、精準治污、依法治污提供法治遵循，依法保護水生態(tài)、改善環(huán)境水污染防治。這充分表明省人大常委會通過法治保障推動‘綠色龍江’建設(shè)的決心和力度，展現(xiàn)了履職為民的責任擔當?！笔∪舜蟠項钇G杰感慨地說。
森林集水庫、錢庫、糧庫、碳庫于一身，是寶貴的生態(tài)資源。黑龍江是森林資源大省。2021年，我省建立起省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級林長制，實現(xiàn)山有人管、林有人造、樹有人護、責有人擔，讓守住自然生態(tài)安全邊界更有保障。
各級林長是“頭雁”，對森林資源保護起到關(guān)鍵作用。全面推行林長制是踐行習近平生態(tài)文明思想的重要舉措，有必要通過立法予以規(guī)范和完善，實現(xiàn)從“有章可循”到“有法可依”。2024年12月17日，省十四屆人大常委會第十九次會議表決通過《黑龍江省林長制條例》，明確實施林長制的十項工作任務，在保護和發(fā)展林草資源、五級林長的組織體系和責任、林長巡查和約談整改制度、生態(tài)護林員管理和隊伍建設(shè)等方面作出規(guī)定，解決了林草資源保護發(fā)展“誰來干？干什么”的問題，在法治軌道推動林長制走深走實、見行見效，以“林長制”促進“林長治”。
固體廢物污染防治一頭連著減污，一頭連著降碳，是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，也是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要任務。
“近年來，我省采取有效措施對固體廢物污染問題進行綜合治理，成效較為明顯，但固體廢物污染問題在一些地區(qū)仍然存在，關(guān)系到人民群眾的生命健康和生態(tài)環(huán)境安全。”省十四屆人大二次會議上，哈爾濱代表團高廣生等12位省人大代表聯(lián)名提出了《關(guān)于加快制定〈黑龍江省固體廢物污染環(huán)境防治條例〉的議案》。
省人大常委會高度重視固體廢物污染環(huán)境防治條例的制定工作，將其列為2024年度立法工作計劃年內(nèi)提請審議項目。
2024年10月31日，《黑龍江省固體廢物污染環(huán)境防治條例》經(jīng)省十四屆人大常委會第十八次會議表決通過，自2025年1月1日起施行。條例短短48條，針對我省固廢污染治理實際，量身定制精簡實用、精準管用、精密好用的條款。
“我省制定本條例，是踐行習近平生態(tài)文明思想、深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記視察我省期間重要講話重要指示精神的具體舉措?！笔∪舜蟪Ｎ瘯üの魅瓮蹼p近表示，要依法加強固體廢物污染環(huán)境防治，為精準科學依法治污提供有力法治保障。
從重新制定省河道管理條例，聚焦河道管理重點難點問題，有效保障防洪安全，改善河道生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮江河湖泊的綜合效益，推動生態(tài)文明建設(shè)；到制定全國首部農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)評價促進方面的省級地方性法規(guī)——《黑龍江省農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)評價促進條例》，擦亮寒地黑土、綠色有機金字招牌，賦予優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品“氣候身份證”，促進農(nóng)產(chǎn)品由“種得好”向“賣得好”轉(zhuǎn)變……
省人大常委會聚焦生態(tài)安全和建好建強北方生態(tài)安全屏障，生態(tài)環(huán)保法規(guī)體系不斷完善，立法之路越走越寬。
在保護中發(fā)展 發(fā)展中保護
最好的生態(tài)，必須要用最嚴格制度、最嚴密法治加以保護。
省人大常委會深入貫徹落實黨中央決策部署和省委工作要求，積極指導設(shè)區(qū)的市開展立法，不斷提高設(shè)區(qū)的市立法質(zhì)量，確保立法“不抵觸、有特色、可操作”。
回望我省設(shè)區(qū)的市立法之路，在省人大常委會指導下，12個市人大常委會回應群眾美好新期盼，開展創(chuàng)制性立法，設(shè)置特色條款，通過“小切口”“小快靈”，織就重保護、謀發(fā)展的堅實屏障，共同答好綠水青山法治答卷。
東寧黑木耳入選2024年國家級地理標志保護工程實施名單，海林猴頭菇品牌價值突破10億元，穆棱雙孢菇遠銷海外……
近年來，牡丹江市食用菌栽培規(guī)模穩(wěn)定保持在23億袋，食用菌總產(chǎn)量約占全省三分之一、全國3%。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，食用菌產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為全市拉動農(nóng)業(yè)增效和促進農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)。隨著食用菌產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，大量的廢棄食用菌菌包已成為影響當?shù)亟?jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的污染源。
2024年6月29日，省十四屆人大常委會第十五次會議審查批準了《牡丹江市廢棄食用菌菌包污染環(huán)境防治和綜合利用條例》。條例堅持污染防治與綜合利用并舉，明確建立政府主導、部門協(xié)同、社會參與、因地制宜的工作體系，解決廢棄食用菌菌包污染環(huán)境防治問題，加快推動廢棄菌包綜合利用，變廢為寶，實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展，以實際行動回答“治理污染與產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系”，為食用菌產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展貢獻了“牡丹江方案”。
七臺河市是一座“因煤而興”的資源型城市，在為國家貢獻6億多噸優(yōu)質(zhì)煤炭的同時，也伴生了大量以煤矸石為主的固體廢棄物。
2024年8月22日，省十四屆人大常委會第十七次會議審查批準了這部五章三十條、全國首部防治煤矸石污染的設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)，以法治手段對煤矸石的產(chǎn)生、貯存、運輸、利用和處置等環(huán)節(jié)進行全面規(guī)范，推進煤矸石減量化、資源化、無害化，有效破解了煤矸石污染防治和綜合利用難題。
紅松是維護小興安嶺生態(tài)屏障的重要樹種，具有珍貴的生態(tài)價值。伊春是我國開發(fā)最早的重點國有林區(qū)，擁有亞洲面積最大、保存最完整的紅松原始林，素有“中國林都”“紅松故鄉(xiāng)”之稱。為了不讓“紅松故鄉(xiāng)”變成“紅松故事”，保護紅松這一“化石級”的珍貴樹種，伊春市于2004年決定全面停伐境內(nèi)天然紅松。從“收鋸掛斧”“獨木經(jīng)濟”到“全域旅游”，全市紅松資源得到有效恢復，并形成了相應的保護制度。
增綠就是增優(yōu)勢，護林就是護財富。2023年1月1日起施行的《伊春市紅松保護條例》，是我省首部單一樹種地方性法規(guī)，將嚴厲打擊天然紅松商業(yè)性采伐行為作為紅松保護工作的重點，從紅松認領(lǐng)、停伐紅松、分區(qū)管護、種子采集等方面作出具體規(guī)定，從法律層面加快紅松資源的恢復和培育，走出了一條生態(tài)“高顏值”轉(zhuǎn)為經(jīng)濟“高價值”發(fā)展之路。
“我的祖父采伐紅松，父親保護紅松。而到我這代人不僅讓紅松林變得更有生機，還要守護好綠水青山?！蔽鍫I國家森林公園職工崔健華表示，現(xiàn)在可以更快繁育紅松林，并發(fā)展紅松子產(chǎn)業(yè)，目前全市紅松林面積已達7萬余公頃。每天吸引了大批旅客來伊春看紅松、賞美景，在這里如同進入天然大氧吧，洗肺又洗心。
嘟嚕河濕地自然保護區(qū)跨越鶴崗市蘿北縣和佳木斯市湯原縣境內(nèi)，是我省省級跨區(qū)域管理自然保護區(qū)，總面積15899公頃，其中濕地面積11184公頃。保護區(qū)內(nèi)蘊藏著豐富動植物資源，有野生動物204種，是丹頂鶴、白枕鶴、東方白鸛等珍稀水禽和瀕危鳥類遷徙重要的棲息地、繁殖地和坐標區(qū)。
做好嘟嚕河濕地保護協(xié)同立法，是我省設(shè)區(qū)的市做好新時代立法工作的一次生動實踐。2023年11月2日，省十四屆人大常委會第八次會議表決通過省人大常委會關(guān)于批準《佳木斯市嘟嚕河濕地保護條例》《鶴崗市嘟嚕河濕地保護條例》的兩個決定。這兩部條例采取整體協(xié)同的形式，表述內(nèi)容基本一致，不分章節(jié)，共設(shè)十八條，明確了佳木斯、鶴崗兩市在濕地保護區(qū)域會商、規(guī)范性文件制定、規(guī)劃編制、動態(tài)監(jiān)測、聯(lián)動執(zhí)法等八方面建立協(xié)同聯(lián)動機制，落實相關(guān)部門責任，對破壞濕地環(huán)境資源的行為作出嚴格禁止規(guī)定，通過立法有效解決了嘟嚕河濕地保護難題。
七臺河市制定城市綠化條例，綏化市制定城市供水用水管理條例、規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖污染防治條例……
我省設(shè)區(qū)的市一部部與生態(tài)環(huán)境有關(guān)的地方性法規(guī)出臺，為維護生態(tài)安全、建設(shè)綠色龍江支撐起法治保障。
打好推動生態(tài)持續(xù)向好監(jiān)督“組合拳”
生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。
省人大常委會落實生態(tài)環(huán)境保護法定責任，把生態(tài)文明保護法律法規(guī)實施情況作為監(jiān)督重點，每年緊扣一個專題開展持續(xù)性監(jiān)督，以“每年必監(jiān)、一督多年”的決心，綜合運用各種監(jiān)督方式，打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，提高了監(jiān)督工作的針對性和實效性。
我省是農(nóng)業(yè)大省，擔負著國家糧食安全“壓艙石”的重任，保護好利用好黑土地意義重大。
省人大常委會把開展《中華人民共和國黑土地保護法》和《黑龍江省黑土地保護利用條例》貫徹實施情況執(zhí)法檢查，作為貫徹落實習近平總書記關(guān)于黑土地保護的重要講話重要指示精神、省委工作要求的重要舉措，分為5個執(zhí)法檢查組，采取聽取匯報、座談交流、實地檢查、隨機抽查、入戶訪問、查閱資料等方式，深入哈爾濱、齊齊哈爾、大慶、佳木斯和綏化市所屬10個縣（市、區(qū)），檢查法律法規(guī)宣傳、保護規(guī)劃制定、保護性耕作、秸稈還田、侵蝕溝治理、表土剝離等情況。針對個別地方存在的盜采黑土、剝離利用不夠及時、監(jiān)督管理不夠到位等方面具體問題，提出進一步貫徹落實“田長制”、黑土地保護巡查等制度，加大對黑土地的保護力度等意見建議。
“通過法治手段遏制有的地區(qū)黑土地變薄、變瘦、變硬、變臟狀況，加快實現(xiàn)耕地中的‘大熊貓’變肥、變松、變優(yōu)、變凈?！比珖舜蟠砀叽浩G表示，要以“長牙齒”的硬措施，加強對黑土地的保護，用法治力量保障國家糧食安全。
濕地是全球重要生態(tài)系統(tǒng)之一，對維護國家生態(tài)安全和糧食安全具有重要作用。我省濕地面積為514.3萬公頃，約占全省國土面積的10.9%，濕地類型多達10類。
為增加監(jiān)督實效，省人大常委會將開展《中華人民共和國濕地保護法》《黑龍江省濕地保護條例》貫徹實施情況執(zhí)法檢查列入年度監(jiān)督計劃。2023年6月中旬至9月中旬，成立5個檢查組，對齊齊哈爾、佳木斯、大慶、雙鴨山和大興安嶺等5個市（地）進行實地檢查，同時委托其他8個市進行自查，做到執(zhí)法檢查全覆蓋。10月，省十四屆人大常委會第八次會議聽取和審議了執(zhí)法檢查報告，針對濕地保護中存在的突出問題，提出完善協(xié)作機制、加大資金投入和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度、加快修改省濕地保護條例等意見建議，轉(zhuǎn)交政府和相關(guān)職能部門落實，讓法律制度的“牙齒”真正“咬合”起來。
“全省地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率94.2%，優(yōu)于全國平均值7個百分點；細顆粒物（PM2.5）平均濃度27.8微克/立方米，優(yōu)于全國平均值1.5微克；地表水國控斷面優(yōu)良水體比例84.4%，全面消除劣Ⅴ類水體，縣級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達標率100%；受污染耕地安全利用率100%……”一系列翔實的數(shù)據(jù)，全面展示了2024年度全省環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況。
全省各級人大常委會采取實地調(diào)研、專題詢問、滿意度測評、跟蹤監(jiān)督等形式，對本級政府環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況進行“全面體檢”，實現(xiàn)了省、市、縣三級人大聯(lián)動，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好、持續(xù)改善。
生態(tài)環(huán)境保護必須保持定力，久久為功，不能“歇歇腳”“翻燒餅”，必須精準、有效地開展監(jiān)督。
省人大常委會連續(xù)七年組織開展生態(tài)環(huán)境狀況公眾滿意度調(diào)查，累計形成調(diào)查樣本29.4萬份。今年，參與人數(shù)達到44179人，特別是五級人大代表占被訪者總數(shù)的59%，92.87%的被訪者認為生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較上年有所好轉(zhuǎn)。
良好的生態(tài)環(huán)境，是最普惠的民生福祉。下一步，省人大常委會將以習近平生態(tài)文明思想為指引，把加強生態(tài)環(huán)境保護、助力綠色龍江建設(shè)作為履職重點，用法治力量把綠色優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，推動綠色龍江、美麗龍江建設(shè)不斷取得新進展新成效。