微信掃描二維碼上“龍頭新聞” 看“展望十五五·大家談”
李娟 潘國(guó)軒
市場(chǎng)是當(dāng)今世界最稀缺的資源，強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是構(gòu)建新發(fā)展格局的根本要求，是中國(guó)式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略依托。黨的二十屆四中全會(huì)提出，“建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局?！敝泄埠邶埥∥笆逦濉币?guī)劃建議將“奮力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)高效暢通，全面融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，切實(shí)增強(qiáng)高質(zhì)量振興發(fā)展動(dòng)能”確定為重點(diǎn)任務(wù)之一。筑牢強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)戰(zhàn)略依托，全面融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，既是龍江的時(shí)代使命，也是龍江利用兩個(gè)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量振興發(fā)展的題中應(yīng)有之義。
全方位提振消費(fèi)
消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，是經(jīng)濟(jì)循環(huán)的終點(diǎn)，也是新的起點(diǎn)。大力提振消費(fèi)，全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，充分發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的牽引帶動(dòng)作用，有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。
穩(wěn)步提升消費(fèi)能力。要保障就業(yè)和穩(wěn)定居民收入，降低民生成本，探索養(yǎng)老市場(chǎng)化模式。強(qiáng)化普惠政策支持，推行“財(cái)政補(bǔ)貼+消費(fèi)品”“消費(fèi)券+場(chǎng)景”“消費(fèi)券+個(gè)稅抵補(bǔ)”等模式，滿(mǎn)足群眾對(duì)高端、耐用產(chǎn)品的需求，激勵(lì)中高收入群體擴(kuò)大消費(fèi)。
持續(xù)豐富消費(fèi)內(nèi)容。強(qiáng)化文旅消費(fèi)，豐富特色文旅產(chǎn)品和品牌。打造消費(fèi)新場(chǎng)景，聚焦文化、科技等領(lǐng)域，舉辦冰雪賽事、音樂(lè)賽事、航天科技博覽會(huì)等帶動(dòng)力強(qiáng)、影響力大的消費(fèi)活動(dòng)。深化數(shù)字技術(shù)賦能，鼓勵(lì)綠色智能產(chǎn)品消費(fèi)，探索“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)服務(wù)”模式，拓展在線醫(yī)療、教育、養(yǎng)老服務(wù)及城市生態(tài)旅游等多元化消費(fèi)場(chǎng)景。
大力促進(jìn)增量消費(fèi)。加強(qiáng)消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)和消費(fèi)物流體系建設(shè)，完善線上線下融合的消費(fèi)體系。推動(dòng)產(chǎn)品與服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，引進(jìn)高質(zhì)量產(chǎn)品與服務(wù)供給。搭建立體化商圈網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)“一刻鐘便民生活圈”，優(yōu)化縣域商業(yè)布局，完善中心城市商圈功能，促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容升級(jí)。
著力擴(kuò)大有效投資
投資是增需求、穩(wěn)預(yù)期、促市場(chǎng)的關(guān)鍵。黑龍江應(yīng)聚力產(chǎn)業(yè)、智力開(kāi)發(fā)，用好政府引導(dǎo)基金，以擴(kuò)大有效投資，夯實(shí)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)基礎(chǔ)。
加大產(chǎn)業(yè)投資。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，推進(jìn)交通物流樞紐、AI算力、5G網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善智慧農(nóng)業(yè)與冷鏈物流體系。強(qiáng)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投資，布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，依托儲(chǔ)氫技術(shù)優(yōu)勢(shì)發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)，支持哈工大人工智能研究院推動(dòng)具身智能等前沿領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
加大智慧龍江投資。圍繞產(chǎn)業(yè)需求加強(qiáng)數(shù)智職業(yè)教育與產(chǎn)教協(xié)同，推動(dòng)學(xué)科改革與人才培養(yǎng)，建設(shè)高水平產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)。強(qiáng)化人才服務(wù)保障，穩(wěn)定本土人才，吸引省外及海外高層次人才。加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化支持，推動(dòng)創(chuàng)新聯(lián)盟與區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化中心建設(shè)，促進(jìn)科技供需對(duì)接與智力精準(zhǔn)支撐。
發(fā)揮政府引導(dǎo)基金作用。拓展引導(dǎo)基金在重大科技與民生領(lǐng)域的參股模式，引導(dǎo)社會(huì)資本投向初創(chuàng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)，助力企業(yè)發(fā)展與民生改善。強(qiáng)化基金產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)鏈布局明確投資重點(diǎn)，探索民企參與重大項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制，助推產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)，是進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無(wú)效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性。
加快新業(yè)態(tài)培育。推動(dòng)“數(shù)字+”“冰雪+”等多業(yè)態(tài)融合發(fā)展，培育產(chǎn)業(yè)新形態(tài)。黑龍江要圍繞“4567”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，完善產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈與供應(yīng)鏈，培育新質(zhì)生產(chǎn)力。依托龍江產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，有序承接國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，深化國(guó)內(nèi)分工協(xié)作，保障產(chǎn)業(yè)安全與穩(wěn)就業(yè)和惠民生。
構(gòu)建良好營(yíng)商環(huán)境。要全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，切實(shí)降低準(zhǔn)入門(mén)檻。加快轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化公共服務(wù)與公平競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管。全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，擴(kuò)大惠企政策覆蓋面，統(tǒng)籌引導(dǎo)地方產(chǎn)業(yè)協(xié)同布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈延伸與區(qū)域協(xié)同。
有序參與全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。以哈大齊國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)為試點(diǎn)，推進(jìn)省內(nèi)市場(chǎng)一體化建設(shè)，促進(jìn)要素集聚與資源優(yōu)化配置。推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先參與國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)，支持企業(yè)統(tǒng)籌利用國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局。
推動(dòng)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)施策
統(tǒng)籌好有效市場(chǎng)和有為政府的關(guān)系。充分發(fā)揮龍江優(yōu)勢(shì)，以制度創(chuàng)新破題，精準(zhǔn)賦能需求端、供給側(cè)與市場(chǎng)維，健全強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性支撐。
完善消費(fèi)信貸體系。出臺(tái)信用消費(fèi)指導(dǎo)政策，擴(kuò)大覆蓋廣度深度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，擴(kuò)大品種與規(guī)模。健全消費(fèi)信貸擔(dān)保制度，依托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)為住房、教育、養(yǎng)老等重點(diǎn)消費(fèi)場(chǎng)景提供支持。
建立競(jìng)爭(zhēng)中性制度。將競(jìng)爭(zhēng)中性制度與稅收、財(cái)政補(bǔ)貼掛鉤，加快試點(diǎn)推廣，并納入相關(guān)法律法規(guī)保障落實(shí)。完善配套支撐制度，構(gòu)建涵蓋監(jiān)管、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、信息公開(kāi)等的制度體系。
（作者單位：哈爾濱商業(yè)大學(xué)、南開(kāi)大學(xué)，作者李娟系黑龍江省公共政策與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新智庫(kù)專(zhuān)家）
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